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加大服务和决策力度提升我县非公经济发展活力

作者: 本站 来源: 本站 时间:2015年10月29日
道县非公企业发展情况调研报告
  道县工商联课题调研组
  (2014年10月20日)

  非公经济是社会主义经济的重要组成部分,发展非公经济在很长一段时间内是一件关系到国计民生的大事。我县的非公企业发展虽然在湘南较有特色,但是与省内外其他发达地区相比,却存在着较大差距。近年来,我县县委、县政府抓住国家政策机遇,把发展工业作为一件大事来抓,成效显着。今年,省委也出台了相关文件,动员和号召全省上下积极创新创业,激励全省人民兴起新一轮创新创业热潮,我县非公经济迎来了发展的又一个春天。
  一、我县非公企业发展现状及地域分布
  1、现状
  我县现有非公企业2900余个,年总产值约7.8亿元,约占全县生产总值的78%,其中:规模以下企业2800余个,总产值约占全县生产总值的34%、全县非公企业总产值的56%);规模以上投产企业50余个,其中,轻工业比重约占45%,重工业比重约占55%,总产值约3.4亿元,约占全县生产总值的29%、全县非公企业总产值的44%。
  据2013年底统计,去年47个规模以上企业中,含黑色金属矿采选业1个,非金属矿采选业1个,农副食品加工业3家,纺织业1家,纺织服装、服饰业4家,皮革、皮毛、羽毛及其制品和制鞋业9个,造纸和纸制品业2个,文体娱乐用品制造业1个,化学原料和化学制品制造业4个,医药制造业1个,非金属矿物制品业1个,黑色金属冶炼和压延加工业4个,金属制品业2个,通用设备制造业1个,专用设备制造业1个,电气机械和器材制造业2个,计算机、通信和其他电子设备制造业8个,电力生产和供应业1个;规模以上企业总产值336019余万元,约占全县生产总值的28%,实现利税总额15377万元。
  值得注意的是,我县农业、旅游资源优势明显,但在产业结构上,却过度偏重于工业产业化发展,忽视了农业产业化发展以及旅游服务业等产业的发展,其中农业产业化企业产值占全县非公企业产值比重不到6%。
  2、地域分布
  我县非公企业主要分布在县城,约占75%,其中,规模以上企业基本上分布在工业园区;另有约25%的非公企业分布在乡镇,约700余家(其中工业企业600余个、农业企业100余个),以中小型企业为主,乡镇区域规模以上企业不到全县的9%。
  二、我县非公企业发展的优劣势
  我县非公企业近十年来快速发展,不仅从数量上还是质量上都有飞跃,其中还有不少亮点。但是,基于我县县情和这些年的实践,我县非公企业的发展既有优势,也有劣势。
  1、优势
  区位优势。我县地处湘南,是永州次中心城市;207国道、省道s323线、洛湛铁路、道贺高速、夏蓉高速等路网穿境而过,极易融入两广及沿海经济发展圈。我县境内常年平均气温19℃左右,气候温润,空气质量优良,加之交通便捷,特别宜居,宜游,宜创业。
  资源优势。我县土资源状况优良,土质肥沃;水资源丰富,境内水系四通八达,流域面积大于10平方公里的河流54条,地表水总量就达89.5亿立方米,地下水最枯年排水量约5755万立方米;全县水力发电和国家电网设施遍及城乡;文化旅游资源丰富,具有可开发景点6处以上;矿产和林业资源丰富,全县已发现矿种38个,有价值的矿产地89处,部分矿种储量较大,森林覆盖率达61.05%,粮、林、牧、渔、果等产量可观。
  政策和园区优势。我县出台了相关招商引资政策,以优惠条件和待遇吸引县内外企业落户工业园区投资兴业。我县工业园成为全省的示范园区,品牌效应明显,成为远近闻名的工业之家,具有家的温馨,为创业者成家立业提供了“软”、“硬”设施,成为企业值得信赖的好园区。我县上下,从领导到百姓,从单位到个人,都知道“工业园区”的发展力度和发展成果,逐步形成了相互宣传、相互影响的良好氛围。另外,企业和企业之间,本地老板和外地老板之间,本地商会和外地商会之间都直接或间接地受到这股氛围的影响,积极投资,稳健投资。
  劳动力优势。我县是人口大县,人口规模70余万,城镇适龄劳动力超20万个。另外,由于我县的区位优势以及周边县区都是劳务输出大县,还可吸纳大量周边劳动力就业。
  2、劣势
  只重视发展园区工业企业,忽视发展小微企业和其他产业。发展经济不能一头轻一头重。我县目前存在发展经济一头重的问题。主要表现在:政策上和资金上基本倾向于工业园区,忽视了其他小微企业和产业。目前我县小微企业在数量上、创业积极性上还不够,上规模的种养殖产业、绿色产业、文化旅游产业等特色产业还属于弱势。
  招商引资尚存在盲目性和非评价性。招商引资也应该融入科学发展观。我县在招商引资上,由于过分重视工业,忽视了可持续发展,某些个人和单位在招商引资上存有“功利性”,招商不当,极易引起民愤。例如之前引进的仙子脚镇石山化工厂因在人口密集地区生产有害化工产品,对环境污染很大,引起民愤,导致当地居民闹事而停产。这些案例就属于盲目性、非评价性进驻,环境破坏较大。污染企业属于“短命企业”。如果引进企业不予以评价,无标准无评判引进有污染的企业,把早期的“广东经验”照搬照学,虽然能见效益,但是最终会付出环境的代价,得不偿失。此外,我县曾发生过引进吹牛皮、夸大话的空壳企业,套用贷款后“消失”,严重挫伤了投资的整体环境,带来负面影响。
  政府宣传创业的主导作用尚没有充分发挥出来,创业环境等方面的软实力还有欠缺。政府就是一面旗帜,可以指引方向,营造“气场”。当前,我县对创业的宣传推广力度还不够大,部门配合、全民参与意识不够强,政策上扶持不够,资源优势暂未能转化为产业优势。我县的许多特色资源、特色品牌还没有被开发利用、壮大起来。另外,虽然我县工业发展较快,但有客商反映,我县在创业环境、人文环境等方面的创业软实力还不如周边的江华等县,百姓对开放开发的意识和政府作为方面还需加强。
  发展非公企业还缺乏整体规划。县情决定潜力,规划可以决胜未来。目前我县缺少产业发展具体规划。如果没有科学的发展规划,未来的发展之路就会迷失方向。当前,我县有些过分依赖工业,在招商引资上也倾向于工业。由于缺乏规划,有的个人和单位目光短浅,在招商引资上“青睐”于工业,甚至“凡进必引”,使部分空壳企业和破坏环境的企业进入。除了工业园区外,其他地方还出现了无规划建厂房的现象。另外,当前我县在依托资源优势、分区划片开发特色农业、发展文化旅游产业等方面还缺少招商引资的时间规划和行动。
  三、我县非公企业发展中的问题及困难
  我县非公企业在发展速度和发展质量上呈现出了齐头并进之势,其中还涌现出了一些上规模上品牌的成功个例。但是,经过调研,不少企业在实际运转过程中,还遇到了一些问题和困难:
  政府缺少相关“一条龙”式的服务机构为企业服务。服务可以创造效益,服务可以留住企业,服务可以成就企业。我县工业园管委会虽然成立了企业劳动力服务中心,各乡镇成立了企业劳动力服务站,但只是局限于用工服务,至于企业需要的其他方面的服务,诸如落户办证、职工培训、专业人才招聘、供需信息、政策信息、财务报表、统筹协调、纠纷维权、物流配送等方面的服务却欠缺。企业从落户办证到企业创造效益,整个过程都需要相关的服务,而我县目前的状况,正是缺少了便捷式服务、一站式服务,让一些企业走了弯路,绕了圈子,从而延长了企业增加效益的周期,挫伤了企业主创业的积极性,也影响了整个创业环境。
  企业融资存在一定难度。我县尚未建立为企业担保的信用贷款体系,贷款额度不高,且贷款程序较为繁琐,融资困难。我县部分周转资金困难的企业受到资金制约;相当一部分小微企业或一些策划创业或者转型创业的个人或集体,因资金问题,积极性也受到制约。
  部分职能单位的政策资金透明度不高,政策资金存在卡、拿、要等现象。表现在政策宣传不力、考察调研不力,导致一些企业或创业个体不知道相关扶持政策。对已通过项目的资金拨付上,一些职能部门对下拨或扶持企业的专项资金,存在卡、拿、要现象或变相分成。
  产业链条相对较短。我县的一些企业没有自成体系地完成从原料到半成品、成品的生产、加工和销售,许多企业只是生产、加工半成品,一旦与外界的生产链条中断,企业就会缩水,甚至倒闭。例如我县的脐橙种植业较具规模,产量较大,由于旅游观光、农家乐采摘、网上推销等新型销售市场未壮大,以及缺少专业的外销企业和本土的深加工、精加工企业,产业效益基本停顿在较为原始的状态。
  在工业园区外办企业场地难落实。一些企业家或创业者在工业园区外办企业存在选址难、征地难、土地流转难、部门审批难等问题。特别是发展特色农林业、种养殖业,需要大块土地。有的因为通过私自协调租赁一些土地,也不成片,不具规模,直接影响了投资的积极性。
  物流服务相对滞后。表现在一些企业的原料和产品运输没有本地专业平价物流公司为其服务,运输成本较高,运输周期相对延长。
  商会活动缺少固定场地。商会作为非公经济人士的娘家表现在:一是商会因为没有固定场所,没有自己的交流、展示、活动平台,因而感受不到“家”的温暖,很多潜能没有发挥出来;二是因为没有“商会之家”的活动力和影响力,导致缺少精神凝聚力和财富创造力,同时在创新创业和招商引资上因为缺少“商会之家”的辐射力,使得信息和资源不能共享,阻碍了外地企业家的进驻。三是因为没有商会固定的活动场地,商会接洽外地商会和客商的信心力和主动性受到制约。
  四、对策建议
  我县非公企业发展如火如荼,部分新型产业也正如星星之火可以燎原,发展势头强劲。虽然还有问题、有差距,但是通过高起点谋划、大力度推荐,做强做优我县非公企业这件大事并非很难。非公企业发展提速了,我县县域经济方能提速更快,政府在“经济战”中才能可持续发展,才能“赢”得更多。
  这次调研,形成了如下对策建议:
  做好产业发展规划,优化产业结构,做大做强特色产业。规划具有预见性和目的性,使之达到预期效果。没有规划,就像一盘散沙,发展什么,扶持什么,倡导什么,无章可循,无路可走,约束自己。我们要将产业规划融入“道州梦”的范畴,精心设计,科学设计。一是做好局域规划。根据各地资源优势,制定好产业发展纲要,做好可持续发展的分析评估。当前,县城的工业园已初具规模,从设计到企业落户,整体形势良好。乡村企业一块,目前属于自由状态,应纳入发展规划,从选址到产业定性都应规划到位,成片成行。二是要确定规划目标,落实规划责任,为企业落实好场地。当前,很多单位和乡镇、村的职能人员不想事、不干事,如果像抓计划生育一样抓产业规划、抓企业建设,镇村经济就会突破瓶颈,从有到无。三是提升重点,为农林牧渔、文化旅游等特色产业量身定做规划,在招商引资方面下大力度。例如,营江、清塘片可以规划为旅游+特色观光农业产业示范园区,祥霖铺片可以规划为特色果业产业示范园区,政府在招商引资上应直接倾向于种植与加工方面的合作项目,优化产业链条。四是加快农村土地流转工作,大力发展农业企业。按照“因地制宜、分类指导、大胆探索、形式多样、不断完善”的工作方针,积极引导农户“依法、自愿、有偿”地进行土地承包经营权流转大力发展种养业,推行生态农业,提高农业综合效益。例如清塘供港蔬菜基地就是一个成功的范例。
  成立企业综合服务中心。服务可以产生效益。由县工商联牵头,组建我县企业综合服务中心(含现代网络平台,可以是挂靠的事业单位,也可以是隶属政府管理的中介)。服务中心成立后,一是创建全县创新创业综合信息平台,将各部门的创业优惠政策和隐形政策予以公布亮化,同时运用大数据、云计算等技术为企业和个人提供更多更有效服务;二是深入开展经贸服务,注重发挥民营企业在招商引资中的主体作用和行业商会、异地商会在招商引资中的桥梁作用,组织开展各类投资考察活动;三是开展维权服务,聘请律师为企业维权,切实维护企业的合法权益;四是为企业开展落户办证、人才招聘、职工培训、税务财会等方面的一站式、便捷式服务,避免企业为小事、琐事发愁。
  全力化解企业融资难问题。融资难问题是企业发展的第一大问题。如何化解,需要借鉴和自我突破。可行的方法有:一是利用助保金池、应急互助基金等缓解企业融资难:即有政府出资作为风险补偿铺底资金,小微企业缴纳助保金,建立“小微企业助保金池”,银行按照风险补偿金1:10的比例,放大发放贷款用于支持企业发展;二是由政府牵头,采取会员企业拿一点、政府支持一部分资金的形式,建立“中小企业应急互助基金”,当企业遇到资金困难时,由互助基金提供资金支持;三是发挥商会优势,政府协调,积极为微小企业搭建资金拆借平台,将有的企业闲置较多的资金拆借给另一家资金暂时短缺的企业。四是政府协调,组织银行与企业召开洽谈会,加强银企对接,增强互信,赢得贷款机会,缩短贷款时间;五是引导民间资本合法组建地方商业银行,反哺企业融资难问题。
  营造创新创业的良好氛围,鼓励、发动全民创新创业。创新创业具有全民性、全面性,必须多管齐下,强化措施、形成合力,在全社会形成鼓励创新、支持创业的浓厚氛围。在部署中,一是要落实各部门的工作职责,及时解决新情况新问题,对于部门扶持资金要亮化,严禁内部操作和暗箱操作,严查“卡拿要”;二是优化发展环境,加快建设市场主体信用信息平台,惩处反垄断、不正当竞争等行为,兑现和落实已出台的扶持政策,查处行政不作为、乱作为等行为;三是培育和引进创新创业人才,深入挖掘创业典型,弘扬创业精神;四是在城乡各地借助媒体、演出、会议、联谊等多种形式宣传、鼓励、发动全民创业。
  鼓励、扶持小微企业发展,建立融资平台。小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。今年9月17日,国务院总理李克强组织召开国务院常务会议,部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新,决定全面建立临时救助制度,为困难群众兜底线救急难。我县在继续实施好现有小微企业支持政策的同时,推出国务院的相关新政:一是加大进一步简政放权力度,加快清理不必要的证照、资质、资格审批,为小微企业降门槛、出障碍;二是加大税收支持,在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上,从今年10月1日至2015年底,将月销售额2-3万元的也纳入暂免征收范围。对小微企业从事国家鼓励项目,进口自用且国内不能生产的先进设备,免征关税。三是加大融资支持。采取业务补助、增量业务奖励等措施,引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。鼓励金融机构单列小微企业信贷计划,鼓励大银行设立服务小微企业专营机构。四是加大财政支持。对吸纳就业困难人员就业的小微企业给予社会保险补贴。政府以购买服务等方式,为小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务。高校毕业生到小微企业就业,由县公共就业人才服务机构免费保管档案。五是加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持,鼓励地方中小企业扶持资金将小微企业纳入支持范围。六是推行注册资本登记制度改革,降低企业注册登记门槛,助力企业合法快速通行。七是鼓励扶持大学生回乡创业。
  新建商会大厦,创建商会联谊交流活动中心。商会是招商的纽带和前沿阵地,是各项光彩事业的生力军。通过政府选址规划,新建商会大厦,创建商会联谊、交流、展示活动中心,及时发布招商信息,打造成对外招商、对外展示、对外交流的形象窗口,凝聚商会力量,通过老板招商、辐射招商、影响力招商等,开辟继靠政府和单位招商后的新型招商模式。
  成立智囊团,定期在省内外中心城市开展有影响力的招商展示策划、洽谈活动,在省内外大型报刊、电视等媒体进行招商宣传。一是成立智囊团,聘请县内外经济、策划、宣传方面的专家分析县情,拿出可行方案。二是通过智囊团的策划,适时、定期或不定期在省内外策划相关展示、洽谈、宣传活动,通过活动效应、“广告”效应,把我县招商政策、成果、优势、资源特色宣传出去,打造创业胜地,让外企源源不断进驻。
  创建良好物流环境。一是引进较大型的物流企业进驻园区,为企业物流开展平价、套餐式服务,使企业无物流上的后顾之忧;二是协调规范好当前物流企业的运营环境,由相关部门出面,组织生产企业与物流企业进行面对面沟通,签订合作协议,促使合作双方双赢。三是为规模以上企业原料、产品进出做好“出入县”协调服务。规模以上企业是纳税大户。当前症结在于一些企业的原料或产品在购进或输出方面出入县时受到相关部门的检查,特别是一些外县运输车辆由于怕“拦”,不太愿意进县采购,影响了产品的产销。政府可在晚间为其设置绿色通道时间,破解企业生产、销售上的小难题。
  课题调研组成员:黄敏、王润贤、雷绍世、成文桂、阳小生。

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